农村“三资”监管解决方案

农村“三资”概念

1)、资金管理

农村资金主要包括：村组原有积累、发包收入、经营收入、租赁收入、投资利润收入、国家征用土地补偿收入、变卖集体财产收入、国家及上级拨入的资金收入以及借入资金等集体所有资金收入。  

资金管理通过“村账托管”实现收入统征、票据统开、支出统拨，由”三资”代理中心代理记账，统一账簿管理、规范财务核算；统一银行账户和票据管理，对票据领用、登记使用、收回销号进行管理，严格支出审核把关，所有支出项目须对照预算方案审批使用，规范资金管理；统一财务公开，实现民主理财。 

2)、资产管理 

资产主要包括：村组集体拥有或以投资、贷款和劳动积累形成的建筑物、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、林木、果园、农田水利设施，乡村道路和教育、文化、卫生、体育设施、村集体投资兴办的企业及其收益形成的资产。  

“三资”监管服务平台要建立了资产台账，详细登记每一项资产的数量、价值和管理使用情况，对资产的变卖、报废、出租、租赁进行监管，规范资产、资源明细核算，做到账账相符，对资产进行盘点，做到账实相符，并将资产、资源使用情况定期向村民公开，确保资产保值增值。 

3)、资源管理

农村资源主要包括：村组集体拥有的土地、矿山、林场、荒田水面、滩涂等。 “三资”代理中心要对资源登记造册，建档立案，逐项登记，对资源管理实施全程监督，便于随时查询；建立“合同管理台账”，进行电脑录入，动态管理，掌握各村合同的基本内容和合同金额，以及合同履行情况等，及时发现违纪违规问题，接受社会监督，促进资源使用合理。 

为了保障农民群众的知情权，“三资”代理中心要通过信息化手段实现政务公开、村务公开、党务公开，对农村工作政策、财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用、农村党组织的工作目标、决策内容和程序、惠农政策、建设项目、土地承包、农村集体资产和资源处置情况等进行公布。

农村“三资”监管需求

进一步加强农村三资清理工作，推进农村综合改革，建立集体资产交易平台的。进一步规范集体资产管理及交易行为，保障集体资产资源保值增值，确保资产交易过程公平、公开、公正，维护社会稳定，加强资产的登记、管理、强化财务公开等，将相关资产纳入平台进行日常管理和监管，并与党风廉政信息公开平台等第三方平台对接，实现资产集体管理的规范化。 

应用目标

根据中纪委、农业部、财政部关于深化农村“三资”监管要求，进一步加强农村三资清理工作，推进农村综合改革，建立集体资产交易平台，进一步规范集体资产管理及交易行为，保障集体资产资源保值增值，确保资产交易过程公平、公开、公正， 维护社会稳定，同时加强资产的登记、管理、强化财务公开等，并且将资产纳入平台

进行日常管理和监管，对交易过程进行监控，并与党风廉政信息公开平台等第三方平台对接，实现资产集体管理的规范化。 

1）、健全资产资源和经济合同台账，实时掌握其分布与使用

完善固定资产和土地资源台账，对集体经济组织固定资产和土地资源进行全面清查，制订固定资产和土地资源分类编码指引，健全完善各项固定资产和土地资源明细台账，实现农村集体资产、资源规范化、精细化管理，同时为督促集体资产进入平台交易夯实基础。 

建立集体经济合同台账。登记集体经济合同，将集体经济合同统一进行数字化管理。记录合同执行期、合同与集体资产关联关系等重要信息，及时提示将合同即将到期的集体资产纳入资产交易平台进行交易。 

2）、建立集体资产资源交易平台，规范交易行为，实现保值增值

对集体资产资源进行统一管理、统一交易、统一监督。进一步规范涉农集体资产资源管理及交易行为，确保资产交易过程公平、公开、公正，维护社会稳定。同时有效的盘活集体资产，保障集体资产资源保值增值。

3）、实现农村集体资金预算管理，严格各项支出审批

对农村集体资金进行统一管理，科学编制财务预算，规范收支程序，做到收入统征、票据统开、支出统拨，杜绝人为因素，减少管理漏洞。使“三资”管理更规范、更科学、更富有成效，提高“三资”管理工作效率和质量。

农村集体资金核算继续推行“村账镇管”模式，构建会计核算科目规范、数据格式统一、数据存储统一、数据更新实时、全县联网的农村集体经济财务核算系统。通过镇代理委托中心集中报账、集中会计处理，规范农村资金财务核算管理。

4）、实现县、镇、村三级数据的实时互通，实现数据共享和动态监控

建设全县农村集体经济财务“分级管理、实时监控、预警纠错、数据共享、信息服务” 的监管平台。利用信息化的技术手段，将海量三资业务数据进行整合、汇总、监测、分析，以及智能预警响应，为各级政府职能部门整合优化现有资源，发挥历史沉淀数据作用，监督、协调各级部门管理工作，为领导管理和决策提供有力保障，促进工作高效运行。平台需具备农经管理信息综合业务的整合功能

5）、实现农村政务、村务、党务公开信息化，打造“阳光工程”

实现农村政务、村务、党务与信息化的结合，利用信息技术对农村信息进行整理、加工、分析，并进行发布，满足农民群众事前、事中、事后监督，打造“阳光工程”。

总体框架

方案以创新农村集体资金、资产、资源监管机制为中心，建立一个“三资”管理信息化平台和集体资产资源交易平台。对集体资产资源进行统一管理、统一交易、统一监督。进一步规范涉农集体资产资源管理及交易行为，确保资产交易过程公平、公开、公正，维护社会稳定。同时有效的盘活集体资产，保障集体资产资源保值增值； 按照“统一财务制度，统一账簿设置，统一审核登记，统一财务公开，统一建档管 理” 的原则实现村账托管；通过“台账式”管理对农村资产、资源进行清查登记， 通过“合同管理”实现对资源的动态监管；通过网络信息互联建立县区、乡镇、行政村“三资”监管体系；通过信息发布平台实现政务公开、村务公开、党务公开。通过农村三资管理信息化实现“理财民主化、管理规范化、决策公开化、监督制度化”， 有效地消除村级“三资”监管的盲点，推进农村基层党风廉政建设。

图表 03-1 系统总体架构图